Die Einrichtung des Vertrauens des Volkes der Earthlings
Dieses Dokument führt Artikel 4 der Charta des Volkes der Earthlings näher aus, der Stellung, Befugnisse und Verfahren der Bildung des Unabhängigen Rates bestimmt. Bei einer Abweichung gilt die Charta, und bei einer Abweichung der Charta von der Erklärung gilt die Erklärung.
Der Zustand von heute. Der Rat ist in den Gründungsdokumenten vorgesehen und wird mit dem Wachsen des Volkes gebildet. Bis zu seiner Bildung entfallen die Abschnitte der Verfahren, die seine Mitwirkung vorsehen, und die Fristen der öffentlichen Beratung der entsprechenden Fragen verdoppeln sich (Charta, Artikel 39). Die Bildung des Rates ist eine der vier Voraussetzungen für den Abschluss der Phase des Strukturaufbaus.
ABSCHNITT 01. Zweck und Auftrag
Der Unabhängige Rat der Earthlings ist ein beratendes Organ, dessen Aufgabe es ist zu beobachten, inwieweit sich das Volk im Einklang mit den erklärten Werten entwickelt: Freiheit, Bewusstheit, Ethik, Beständigkeit und Achtung vor jedem Menschen und vor dem Planeten.
Sein Zweck ist es, Vorgänge unvoreingenommen zu beurteilen, bei der Beilegung von Interessenkonflikten zu helfen und Empfehlungen für die strategische und ethische Entwicklung zu formulieren.
Wovon der Rat unabhängig ist und wovon nicht
Diese Unterscheidung ist wesentlich, und sie ist genau zu treffen.
Der Rat ist von den ausführenden Strukturen unabhängig. Er gehört nicht zum System der betrieblichen Verwaltung, ist den Core Nodes und dem Emergency Multisig nicht untergeordnet, hängt von ihnen organisatorisch nicht ab und kann von ihnen weder gebildet noch beschränkt noch aufgelöst werden.
Vom Volk ist der Rat nicht unabhängig. Er wird von der DAO-Vollversammlung gewählt, von ihr widerrufen, ihr gegenüber öffentlich rechenschaftspflichtig, und sein Auftrag ist ein abgeleiteter. Ein Organ, das niemandem Rechenschaft schuldet, wäre eine unmittelbare Verletzung eben des Grundsatzes, um dessentwillen das ganze Volk gebaut ist: Macht häuft sich nicht an, und keine Bestimmung stellt einen Menschen oder eine Gruppe außerhalb des gemeinsamen Beschlusses.
Die Unabhängigkeit des Rates ist die Unabhängigkeit des Urteils und keine Unabhängigkeit von der Quelle der Befugnisse.
ABSCHNITT 02. Aufgaben
Die ethische Prüfung
Beurteilung des Handelns der Strukturen und der Aufträge des Volkes nach ethischen, ökologischen und rechtlichen Maßstäben
Untersuchung von Fällen, die mit inneren Konflikten, Diskriminierung und Verletzung des Vertrauens zusammenhängen
Die Mitwirkung an den in der Charta vorgesehenen Verfahren
Das sind die einzigen Aufgaben des Rates, die in verbindliche Verfahren eingebaut sind, und beide haben den Charakter einer Stellungnahme und nicht einer Entscheidung.
Die Vorprüfung bei der Beschränkung von Befugnissen (Charta, Artikel 22). Der Rat prüft binnen 14 Tagen die Begründetheit der Einleitung und veröffentlicht eine Empfehlung.
Die Stellungnahme bei der Aufhebung einer unwirksamen Ausgabe eines Passes (Charta, Artikel 21). Der Rat veröffentlicht die Stellungnahme vor der Abstimmung nach demselben Ablauf.
Der Rat kann ein Verfahren nicht anhalten. Ist die Stellungnahme nicht in der festgelegten Frist vorbereitet, so wird die Frage ohne sie zur Abstimmung gestellt.
Die öffentliche Begutachtung
Unabhängige Beurteilung wesentlicher Beschlüsse, Strategien und Anregungen
Untersuchung der Beständigkeit und der Übereinstimmung mit den erklärten Zielen
Durchsichtigkeit und Rechenschaft
Jährlicher öffentlicher Bericht über den Zustand des Volkes
Offene Anhörungen und Sammlung von Rückmeldungen
Der äußere Dialog
Der Rat bezieht die weltweite wissenschaftliche, menschenrechtliche und ökologische Gemeinschaft in die Erörterung der Fragen des Volkes ein: Er richtet Aussprachen aus, lädt Fachleute ein und veröffentlicht Materialien.
Der Rat vertritt das Volk nicht nach außen. Er tritt nicht im Namen des Volkes auf, führt keine Verhandlungen, unterzeichnet keine Dokumente und übernimmt keine Verpflichtungen. Ein Auftreten im Namen des Volkes ist nur durch Beschluss der Vollversammlung oder auf einen widerruflichen Auftrag möglich, den sie im Verfahren der Charta erteilt hat. Ein Mitglied des Rates, das sich öffentlich äußert, spricht im eigenen Namen oder im Namen des Rates als eines beratenden Organs, nicht aber im Namen des Volkes der Earthlings.
ABSCHNITT 03. Zusammensetzung und Bildung
Der Rat besteht aus 7 bis 11 Menschen - einer ungeraden Zahl - aus dem Kreis der Earthlings mit anerkannter Sachkunde, die an der betrieblichen Verwaltung nicht mitwirken.
Die Bereiche der Sachkunde
Die Aufzählung ist ein Anhalt und keine Quotierung:
Ökologie, Klima, nachhaltige Entwicklung;
Wirtschaft und Fragen der neuen Wirtschaft;
Ethik und Philosophie;
Menschenrechte;
Wissenschaft und Bildung;
die Erfahrung örtlicher und indigener Gemeinschaften.
Der Rat strebt eine Vielfalt der Ansichten, der kulturellen Blickwinkel und der Herkunft der Teilnehmer an. Das ist ein Anhalt bei der Wahl und keine förmliche Voraussetzung: Keine Eigenschaft eines Menschen gibt oder nimmt das Recht, gewählt zu werden.
Das Verfahren der Wahl
Die Aufstellung steht allen offen. Eine Kandidatur vorzuschlagen ist jeder Earthling befugt, auch der Kandidat selbst. Eine Empfehlung des amtierenden Rates ist möglich, gibt dem Kandidaten aber keinerlei verfahrensmäßigen Vorteil und wird gleichrangig mit jeder anderen Aufstellung behandelt.
Die Erörterung ist öffentlich. Die Kandidaturen werden offen und im allgemeinen Verfahren erörtert. Geschlossene Gespräche, eine Vorauswahl und ein Aussieben von Kandidaten finden nicht statt: Jede eingebrachte Kandidatur gelangt zur Abstimmung.
Es entscheidet die Vollversammlung. Die Wahl erfolgt durch Abstimmung der DAO mit qualifizierter Mehrheit für die Dauer von drei Jahren.
Der Widerruf. Ein Mitglied des Rates kann durch Beschluss der Vollversammlung mit qualifizierter Mehrheit widerrufen werden - mit derselben Schwelle, mit der es gewählt wurde, und mit keiner höheren (Charta, Artikel 4).
Doch nicht die Schwelle ist hier das Wichtigste. Das Wichtigste sind die Gründe, und ihre Aufzählung ist abschließend:
Verletzung der Pflicht, einen Interessenkonflikt anzuzeigen;
fortgesetzte Nichtteilnahme an der Arbeit des Rates;
Entgegennahme von Weisungen, Vergütungen oder sonstigen Vorteilen von einer Person, die am Inhalt einer Stellungnahme interessiert ist;
Verlust der Möglichkeit, an der Arbeit teilzunehmen.
Der Grund ist im Antrag auf Widerruf selbst zu benennen und zu begründen. Ein Mitglied des Rates ist befugt, vor der Abstimmung öffentlich zu antworten.
Für Gesagtes wird nicht widerrufen. Weder eine veröffentlichte Position noch ein Sondervotum noch Kritik an Beschlüssen der Vollversammlung dürfen einen Widerruf begründen - weder unmittelbar noch unter dem Deckmantel eines anderen Grundes.
Eben das ist der wirkliche Schutz der Unabhängigkeit und nicht eine höhere Schwelle. So sind Verfassungsgerichte, Ombudsleute und Rechnungsprüfer eingerichtet: Sie schützt nicht die Schwierigkeit einer Abberufung, sondern dass sich abberufen nur aus einem benannten Grund und mit einem Verfahren lässt. Ein Organ, das sich für eine unbequeme Stellungnahme abberufen lässt, hört noch am selben Tag auf, ein Beobachter zu sein, auch wenn es die Befugnisse förmlich behält.
Der Widerruf gilt einem einzelnen Menschen. Die gleichzeitige Beendigung der Befugnisse der gesamten Zusammensetzung kommt der Aufhebung der Einrichtung gleich und verlangt eine Änderung der Charta.
Die Niederlegung der Befugnisse. Ein Mitglied des Rates ist befugt, jederzeit und ohne Angabe von Gründen aus eigenem Entschluss aus der Zusammensetzung auszuscheiden.
Die Sicherung gegen Selbstfortpflanzung. Ein Organ, das seine eigenen Nachfolger auswählt, hört mit der Zeit auf, von sich selbst unabhängig zu sein. Deshalb nimmt der Rat keine Auswahl von Kandidaten vor, weist keine Aufstellungen zurück und besitzt bei der Bildung der eigenen Zusammensetzung keinerlei Rechte über die hinaus, die jeder Earthling hat.
ABSCHNITT 04. Die Grundsätze der Arbeit
Die Unabhängigkeit des Urteils. Die Mitglieder des Rates sind den ausführenden Strukturen des Volkes nicht untergeordnet. Ein Platz im Rat wird für sich genommen nicht vergütet; zulässig ist allein ein Ausgleich für die Zeit unter den unten dargelegten Voraussetzungen.
Die Durchsichtigkeit. Alle Stellungnahmen und Berichte werden vollständig öffentlich zugänglich veröffentlicht, einschließlich der Sondervoten der in der Minderheit gebliebenen Mitglieder des Rates.
Gewaltfreiheit und Achtung. Der Rat führt den Dialog ohne Vorwürfe und ohne Druck.
Vielfalt der Ansichten. Ein Ausgleich der Meinungen und der kulturellen Blickwinkel.
Der Ausgleich für die Zeit
Eine vollständig unvergütete Arbeit in einem Fachorgan steht nur denen offen, die es sich leisten können, diese Zeit nicht zu verdienen. Das widerspräche der Allgemeinheit der Teilnahme, die Artikel 8 der Erklärung festlegt: Ein Platz im Rat wäre einem Menschen ohne Auskommen tatsächlich verschlossen, und keine förmliche Offenheit der Aufstellung berichtigte das.
Deshalb ist ein Ausgleich für die Zeit zulässig. Doch er ist so eingerichtet, dass er keine Abhängigkeit schafft (Charta, Artikel 4):
die Höhe wird im Voraus festgelegt durch Beschluss der Vollversammlung und veröffentlicht;
die Höhe ist für alle gleich und darf für die Mitglieder des Rates nicht unterschieden werden;
die Zahlung hängt nicht vom Inhalt der Stellungnahmen ab und darf für die amtierende Zusammensetzung weder gemindert noch ausgesetzt noch aufgehoben werden - eine Änderung der Höhe wirkt erst für die nächste;
ein Mitglied des Rates ist befugt zu verzichten - ganz oder teilweise.
Eine Abhängigkeit schafft nicht die Zahlung, sondern das Ermessen: die Möglichkeit, mehr oder weniger zu zahlen, je nachdem, was ein Mensch gesagt hat. Eine feste, für alle gleiche und für die amtierende Zusammensetzung unveränderliche Summe gibt diesen Hebel nicht. Die Frage ist damit nicht vollständig ausgeräumt - wer ein volles Einkommen braucht, wird im Rat weiterhin nicht dienen können.
ABSCHNITT 05. Die Formen der Tätigkeit
Sitzungen - mindestens einmal im Vierteljahr, aus der Ferne
Jährliche Tagung - mit offener Teilnahme
Veröffentlichungen - Stellungnahmen und Empfehlungen
Arbeitsgruppen - zu Ethik, Rechten, Beständigkeit
Die Arbeitsgruppen des Rates stehen jedem Earthling zur Teilnahme offen und haben keine Befugnisse, wie alle anderen Arbeitsgruppen des Volkes auch.
ABSCHNITT 06. Die Rechte des Rates
Öffentliche Anmerkungen und Empfehlungen abzugeben
Öffentliche Erörterungen heikler Themen anzuregen
Die in den Artikeln 21 und 22 der Charta vorgesehenen Stellungnahmen zu veröffentlichen
Der Vollversammlung eine Überprüfung der Zusammensetzung der Core Nodes, des Emergency Multisig oder anderer dienender Strukturen zu empfehlen
Kandidaten für die Mitgliedschaft im Rat vorzuschlagen
Alle aufgezählten Rechte werden in der Form einer öffentlichen Äußerung ausgeübt. Keines von ihnen begründet eine Pflicht für die Vollversammlung, hält Verfahren nicht an und wirkt sich auf die Abstimmungsschwellen nicht aus.
Was der Rat nicht kann
Beschlüsse im Namen des Volkes fassen;
Teilnehmern Beschränkungen auferlegen;
Beschlüsse der Vollversammlung blockieren, aufschieben oder überprüfen;
an der Verwaltung der Finanzen mitwirken;
das Volk in äußeren Beziehungen vertreten;
auf das Gewicht einer Stimme oder auf die Reihenfolge der Anzeige von Vorschlägen einwirken.
ABSCHNITT 07. Die Sicherung der Unabhängigkeit
Die Unabhängigkeit wird durch die zwingende Anzeige von Interessenkonflikten, durch den Ausschluss von der Abstimmung bei persönlicher Beteiligung nach Artikel 16 der Charta, durch den Wechsel der Zusammensetzung und durch die öffentliche Offenlegung aller Stellungnahmen gesichert.
Ein Mitglied des Rates, das an der Vorbereitung einer Stellungnahme zu einer Frage mitwirkt, die es selbst oder ihm verbundene Personen betrifft, zeigt das vor Beginn der Arbeit an und wirkt an der Vorbereitung der Stellungnahme nicht mit.
Die Einzelheiten der Verfahren bestimmt eine Geschäftsordnung des Rates, die veröffentlicht wird und der Charta nicht widersprechen darf.
ABSCHNITT 08. Woher der Rat sein Gewicht hat
Der Rat handelt aufgrund eines Auftrags, den ihm das Volk durch die Wahl erteilt hat, und erhält seine Legitimität nicht aus staatlichem oder internationalem Recht, sondern aus dem Vertrauen derer, die dem Volk freiwillig beigetreten sind. Seine Stellungnahmen begründen weder für die Teilnehmer noch für die Strukturen des Volkes rechtliche Pflichten.
Die Kraft des Rates liegt in der Güte seiner Urteile und nicht im Umfang seiner Befugnisse. Das ist mit Absicht so gemacht. Ein Organ, das die Einhaltung des Grundsatzes „Macht häuft sich nicht an“ beobachtet, kann selbst keine Ausnahme von ihm sein: Sobald ein Beobachter Befugnisse erhält, hört er auf, Beobachter zu sein, und wird zu einer weiteren Stelle, die zu beobachten ist.