Настоящий документ детализирует статью 4 Устава народа Earthlings, определяющую статус, полномочия и порядок формирования Независимого Совета. При расхождении применяется Устав, а при расхождении Устава с Декларацией - Декларация.
Состояние на сегодня. Совет предусмотрен учредительными документами и формируется после принятия Декларации, по мере роста народа. До его формирования этапы процедур, предусматривающие его участие, пропускаются, а сроки публичного обсуждения соответствующих вопросов удваиваются (Устав, статья 39). Формирование Совета - одно из четырёх условий завершения этапа становления структур (Устав, статья 39); этот этап начинается с принятием Декларации, с которой вступает в силу Устав, а до того идёт учредительный период (документ «Учредительный период»).
РАЗДЕЛ 01
Цель и миссия
Независимый Совет Earthlings - консультативный орган, задача которого наблюдать за тем, насколько народ развивается в соответствии с заявленными ценностями: свободой, осознанностью, этикой, устойчивостью и уважением к каждому человеку и планете.
Его назначение - давать непредвзятую оценку процессам, помогать в разрешении конфликтов интересов и формулировать рекомендации для стратегического и этического развития.
От кого Совет независим, а от кого нет
Это разграничение существенно, и его следует провести точно.
Независимость Совета есть независимость суждения, а не независимость от источника полномочий.
Совет независим от исполнительных структур. Он не входит в систему оперативного управления, не подчиняется Core Nodes и Emergency Multisig, не зависит от них организационно и не может быть ими сформирован, ограничен или распущен.
Совет не независим от народа. Он избирается DAO Ассамблеей, ею же отзывается, ей же публично отчитывается, и мандат его - производный. Орган, не подотчётный никому, занимал бы положение над теми, за кем наблюдает. Такого положения в народе Earthlings нет ни у кого: власти одних людей над другими не существует, и никакое поручение не выводит человека или группу из-под общего решения.
РАЗДЕЛ 02
Функции
Этический аудит
Оценка действий структур и поручений народа с точки зрения этических, экологических и правовых стандартов
Анализ случаев, связанных с внутренними конфликтами, дискриминацией, нарушением доверия; запрос об экспертном заключении вправе подать любой earthling (Устав, статья 4)
Участие в процедурах, предусмотренных Уставом
Устав встраивает Совет в пять процедур, и во всех он даёт заключение или рекомендацию, а не решение. Две из них описаны ниже: предварительное рассмотрение мер по статье 22 и заключение при аннулировании недействительной выдачи паспорта (статья 21). Ещё три - обязательное заключение при приостановке права голоса (статья 22-бис), рекомендации при кризисе, требующем решения DAO (статья 33, уровень 2), и рекомендательное заключение на этапе экспертизы при изменении Устава (статья 36). Обязательным Устав называет заключение только по статье 22-бис - и это единственный случай, когда у человека может быть приостановлено право голоса.
Предварительное рассмотрение мер по статье 22 Устава - предупреждения и мер к общим ресурсам. Совет рассматривает обоснованность инициативы в течение 14 дней и публикует рекомендацию.
Заключение при аннулировании недействительной выдачи паспорта (Устав, статья 21). Совет публикует заключение до голосования по тому же порядку.
Совет не может остановить процедуру. Если заключение не подготовлено в установленный срок, вопрос выносится на голосование без него.
Общественная экспертиза
Независимая оценка ключевых решений, стратегий и инициатив
Анализ устойчивости и соответствия заявленным целям
Прозрачность и отчётность
Ежегодный публичный отчёт о состоянии народа
Открытые слушания и сбор обратной связи
Внешний диалог
Совет вовлекает в обсуждение вопросов народа мировое научное, правозащитное и экологическое сообщество: организует дискуссии, приглашает специалистов, публикует материалы.
Совет не представляет народ вовне. Он не выступает от имени народа, не ведёт переговоров, не подписывает документов и не принимает обязательств. Выступление от имени народа возможно только по решению Ассамблеи либо по отзывному поручению, выданному ею в порядке Устава. Участник Совета, высказывающийся публично, говорит от собственного имени или от имени Совета как совещательного органа, но не от имени народа Earthlings.
РАЗДЕЛ 03
Состав и формирование
Совет состоит из 7-11 человек - нечётное число - из числа Earthlings, не участвующих в оперативном управлении. Признанная экспертиза в одной из областей компетенции Совета (Устав, статья 4) - ориентир для голосующих, а не требование к кандидату: выдвижение открыто для любого earthling, и любая внесённая кандидатура доходит до голосования.
Области компетенции
Перечень ориентировочный и не является квотированием:
экология, климат, устойчивое развитие;
экономика и вопросы новой экономики;
этика и философия;
права человека;
наука и образование;
опыт местных и коренных сообществ.
Совет стремится к разнообразию взглядов, культурных перспектив и географии участников. Это ориентир при выборе, а не формальное условие: никакая характеристика человека не даёт и не отнимает права быть избранным.
Порядок избрания
Выдвижение открыто для всех. Кандидатуру вправе предложить любой earthling, включая самого кандидата. Рекомендация действующего Совета возможна, но не даёт кандидату никакого процедурного преимущества и рассматривается наравне с любым другим выдвижением.
Обсуждение публично. Кандидатуры обсуждаются открыто, в общем порядке. Закрытых собеседований, предварительного отбора и отсеивания кандидатов не проводится: любая внесённая кандидатура доходит до голосования.
Решает Ассамблея. Избрание производится голосованием DAO квалифицированным большинством на срок три года.
Отзыв. Член Совета может быть отозван решением Ассамблеи квалифицированным большинством - тем же порогом, которым избран, и не выше его (Устав, статья 4).
Но порог здесь не главное. Главное - основания, и их перечень закрыт:
нарушение обязанности заявить о конфликте интересов;
систематическое неучастие в работе Совета;
получение указаний, вознаграждения или иных выгод от лица, заинтересованного в содержании заключения;
утрата возможности участвовать в работе.
Основание должно быть названо и обосновано в самом предложении об отзыве. Член Совета вправе публично ответить до голосования.
За сказанное не отзывают. Ни опубликованная позиция, ни особое мнение, ни критика решений Ассамблеи не могут служить причиной отзыва - ни прямо, ни под видом иного основания.
Это и есть настоящая защита независимости, а не более высокий порог. Так устроены конституционные суды, омбудсмены и генеральные аудиторы: их защищает не сложность отставки, а то, что снять можно лишь по названной причине и с процедурой. Орган, который можно снять за неудобное заключение, перестаёт быть наблюдателем в тот же день, даже если формально сохраняет полномочия.
Отзыв применяется к отдельному человеку. Одновременное прекращение полномочий всего состава равнозначно упразднению института и требует изменения Устава.
Сложение полномочий. Член Совета вправе выйти из состава по собственному решению в любой момент и без объяснения причин.
Предохранитель от самовоспроизводства. Орган, отбирающий собственных преемников, со временем перестаёт быть независимым от себя. Поэтому Совет не проводит отбора кандидатов, не отклоняет выдвижений и не обладает при формировании собственного состава никакими правами сверх тех, что есть у любого earthling.
РАЗДЕЛ 04
Принципы работы
Независимость суждения. Члены Совета не подчиняются исполнительным структурам народа. Место в Совете само по себе не оплачивается; допускается только компенсация времени на условиях, изложенных ниже.
Прозрачность. Все заключения и отчёты публикуются в открытом доступе целиком, включая особые мнения членов Совета, оставшихся в меньшинстве.
Ненасильственность и уважение. Совет ведёт диалог без обвинений и давления.
Многообразие взглядов. Баланс мнений и культурных перспектив.
Компенсация времени
Полностью неоплачиваемая работа в экспертном органе доступна лишь тем, кто может позволить себе не зарабатывать это время. Это противоречило бы универсальности участия, закреплённой статьёй 8 Декларации: место в Совете оказалось бы фактически закрыто для человека без достатка, и никакая формальная открытость выдвижения этого не исправила бы.
Поэтому компенсация времени допускается. Но она обставлена так, чтобы не создавать зависимости (Устав, статья 4):
размер устанавливается заранее решением Ассамблеи и публикуется;
размер одинаков для всех членов Совета и не может быть дифференцирован;
выплата не зависит от содержания заключений и не может быть уменьшена, приостановлена или отменена для действующего состава - изменение размера вступает в силу только для следующего;
член Совета вправе отказаться от компенсации полностью или частично.
Зависимость создаёт не оплата, а усмотрение: возможность заплатить больше или меньше в зависимости от того, что человек сказал. Фиксированная, равная для всех и неизменяемая для действующего состава сумма этого рычага не даёт. Вопрос это не снимает полностью - тот, кому нужен полноценный заработок, служить в Совете по-прежнему не сможет.
РАЗДЕЛ 05
Форматы деятельности
Заседания - не реже одного раза в квартал, дистанционно
Ежегодная конференция - с открытым участием
Публикации - заключения и рекомендации
Рабочие группы - по этике, правам, устойчивости
Рабочие группы Совета открыты для участия любого earthling и полномочий не имеют, как и любые иные рабочие группы народа.
РАЗДЕЛ 06
Права Совета
Выносить публичные замечания и рекомендации
Инициировать общественные обсуждения острых тем
Публиковать заключения и рекомендации, предусмотренные статьями 21, 22, 22-бис, 33 и 36 Устава
Рекомендовать Ассамблее пересмотр состава Core Nodes, Emergency Multisig или иных сервисных структур
Предлагать кандидатов в члены Совета
Все перечисленные права реализуются в форме публичного высказывания. Ни одно из них не создаёт обязанности для Ассамблеи, не приостанавливает процедур и не влияет на пороги голосования.
Чего Совет не может
принимать решений от имени народа;
налагать ограничения на участников;
блокировать, откладывать или пересматривать решения Ассамблеи;
участвовать в управлении финансами;
представлять народ во внешних отношениях;
влиять на вес чьего-либо голоса или на порядок отображения предложений.
РАЗДЕЛ 07
Обеспечение независимости
Независимость обеспечивается обязательным декларированием конфликтов интересов, отводом при личной заинтересованности в порядке статьи 16 Устава, сменяемостью состава, публичным раскрытием всех заключений и защищённым бюджетом: финансирование Совета не может быть урезано без квалифицированного большинства (Устав, статья 4). Запрет участвовать в управлении финансами (раздел 06) к собственному бюджету Совета не относится.
Член Совета, участвующий в подготовке заключения по вопросу, затрагивающему его лично или связанных с ним лиц, заявляет об этом до начала работы и в подготовке заключения не участвует.
Детальные процедуры определяются регламентом Совета, который публикуется и не может противоречить Уставу.
РАЗДЕЛ 08
Откуда у Совета вес
Совет действует на основании мандата, предоставленного народом через избрание, и легитимность получает не из государственного или международного права, а из доверия тех, кто добровольно в народ вступил. Его заключения не создают юридических обязанностей ни для участников, ни для структур народа.
Сила Совета - в качестве его суждений, а не в объёме полномочий. Это сделано намеренно. Совет наблюдает за тем, чтобы никто не занял положения над другим человеком, - и первым, кто занял бы такое положение, стал бы он сам, дай ему полномочия. Как только у наблюдателя появляются полномочия, он перестаёт быть наблюдателем и становится ещё одной инстанцией, за которой нужно наблюдать.
