ست حالات لم تكن فيها للناس أي صلاحيات - ومع ذلك حُسب لهم حساب؛ وتجربتان اقتربتا أكثر من غيرهما من الجمع بين العمق والاتساع
وضع هذا الملحق. هذا ملحق بوثيقة «الصوت المدني». وهو لا يقرر شيئاً ولا يحمّل التزامات: فهو يورد الحالات والأرقام والمصادر التي تستند إليها أقوال تلك الوثيقة. وعند الاختلاف يُطبَّق «الصوت المدني»؛ والملزِمان هما الإعلان وميثاق Earthlings.
قد يبدو أن التأثير دون صلاحيات متعذر. وهذا غير صحيح، وتكذّبه الممارسة. وفيما يلي ست حالات - أربع ناجحة واثنتان فاشلتان فيهما عبرة. وهي لا تُورد دليلاً على صواب أحد، بل مصدراً لمتطلبات يُلزم بها المرء نفسه: فمنها يظهر ما الذي يجعل الأداة بحيث يكون تجاهلها مكلفاً.
مؤشر مدركات الفساد، الذي تنشره منظمة الشفافية الدولية منذ سنة 1995، ليس له ذرة من قوة قانونية. فهو لا يُلزم أحداً ولا يُكرِه أحداً على شيء ولا يترتب عليه أثر. ومع ذلك تستأجر الحكومات مستشارين لترتفع فيه، وتعلن عن ارتفاعها فيه بوصفه إنجازاً. ووكالات التصنيف الائتماني شركات خاصة، ورأيها في ملاءة الدولة يحرّك كلفة اقتراضها بالمليارات.
الدرس. الرقم الذي يُنشر بانتظام يكتسب تأثيراً لم يعطه إياه أحد. والآلية: الانتظام، وقابلية المقارنة، واقتباس الغير له.
كان البنك الدولي ينشر تصنيف Doing Business الذي يقوّم ظروف ممارسة أنشطة الأعمال في مئة وتسعين اقتصاداً. وكان تأثيره هائلاً: إذ كانت الدول تعيد كتابة تشريعاتها لترتفع فيه. وبعد أن أُبلغ داخل البنك في حزيران/يونيو 2020 عن مخالفات في تقريري 2018 و2020، أُوقف الإصدار وأُسندت المراجعة إلى مكتب محاماة خارجي. وأثبت التحقيق أن ضغطاً مورس على الفريق الذي كان يعدّ المؤشر من أجل تغيير مؤشرات بلدان بعينها. وفي 16 أيلول/سبتمبر 2021 أعلن البنك وقف التصنيف نهائياً. لا تعليقه - بل وقفه نهائياً. ولم يُستعد: فخلَفه، B-READY، بُني من جديد، باسم آخر وبمنهجية أخرى.
والدرس هنا معاكس للأول وأهم منه. رأس مال أداة من هذا النوع كله هو الثقة بالإجراء. وهي لا تُنفق شيئاً فشيئاً، بل تُفقد كلها ومرة واحدة.
لا صلاحيات لهذه الهيئة البتة: فهي لا تقرر شيئاً ولا تُلزم أحداً ولا تخصص قرشاً واحداً. ومع ذلك تضع تقاريرها التقويمية إطار كل مفاوضات المناخ - إذ يجري الجدل داخل استنتاجاتها لا خارجها.
فمن أين التأثير؟ ليس من سمعة العلماء: فالعلماء ذوو السمعة كثيرون وآراؤهم متباينة. التأثير يأتي من إجراء التركيب: مراجعة أقران مفتوحة، وملاحظات تُنشر وردود عليها، وخلافات مثبَّتة، ومصادقة سطراً سطراً على الخلاصة النهائية بمشاركة الحكومات. ولا موضع للطعن، لأن المسار مرئي كله، بما فيه المواضع التي لا اتفاق فيها.
الدرس. الذي يجعل القول غير قابل للتجاهل ليس مضمونه، بل شفافية الإجراء الذي حُصّل به.
المعايير التي يعمل بها الإنترنت تضعها فرقة عمل هندسة الإنترنت (IETF) واتحاد شبكة الويب العالمية (W3C) - وهما تجمعان لم تؤسسهما دولة، ويعملان طوعاً، ولا صلاحيات لهما البتة. والمبدأ العملي الذي صاغته IETF سنة 1992 نصه: «توافق تقريبي وشفرة تعمل». وعلى هذه المعايير يقوم الاقتصاد العالمي. ولم يستأذن أحد أحداً.
الدرس. إذا كان ما تنتجه يحتاج إليه الجميع ولا يؤخذ من مكان آخر، جاءت الصفة لاحقاً ومن تلقاء نفسها.
غيّرت إيرلندا دستورها مرتين بناء على عمل هيئتين لم تكن لهما أي صلاحيات.
أوصى المؤتمر الدستوري في 2012-2014 بإباحة الزواج بين شخصين من جنس واحد - وأقرّته في استفتاء 22 أيار/مايو 2015 نسبةُ 62 بالمئة من المصوّتين. وأوصت جمعية المواطنين، التي أنشأها البرلمان في تموز/يوليو 2016 وأنهت عملها في ربيع 2018، بإلغاء التعديل الثامن - وفي استفتاء 25 أيار/مايو 2018 أيّد الإلغاء 66,4 بالمئة بنسبة مشاركة 64,1 بالمئة.
وقد اختلف تكوين الهيئتين، وفي الفرق بينهما عبرة. ففي المؤتمر الدستوري كان من أعضائه المئة ستة وستون مواطناً بالقرعة، وثلاثة وثلاثون سياسياً في الخدمة، وكان العضو المئة رئيساً معيَّناً. أما جمعية المواطنين فذهبت أبعد: فمشاركوها التسعة والتسعون اختيروا بالقرعة عن آخرهم، ولم يكن في تكوينها سياسي واحد، وعُيّن رئيسها على حدة. وفي الحالتين درس المشاركون المسألة أشهراً، واستمعوا إلى المختصين وإلى الطرفين، وتناقشوا علانية وصوّتوا.
الدرس. الذي يعطي المشروعية ليس الانتخاب، بل شفافية إجراء الاختيار وعلانية النقاش. فالناس المختارون بالقرعة، بعد أن أحاطوا بالمسألة، كانوا أقنع للمجتمع من السياسيين المنتخبين.
محكمة راسل في شأن فييتنام في 1966-1967، ومحكمة الشعوب الدائمة التي أُنشئت بعد ذلك باثنتي عشرة سنة، أصدرتا خلاصات معدّة إعداداً دقيقاً في أشد المسائل ثقلاً. وكان تكوينهما بتعيين ذاتي، وصفتهما التمثيلية غير ثابتة بحال، وصلاحياتهما معدومة. وهما محترمتان أخلاقياً. ومتجاهَلتان سياسياً تجاهلاً تاماً، منذ عقود.
الدرس. بلا تكوين قابل للتحقق يبقى أي إجراء، ولو كان لا غبار عليه، رأياً خاصاً لجماعة من الناس المحترمين.
اجمع الحالات الست، تحصل على قائمة متطلبات لا تتوقف على أهواء أحد.
الأولى. تنتج الأداة ما يُحتاج إليه ولا يؤخذ من مكان آخر. لا «رأياً مهماً»، بل بيانات أو إجراءً يعوق غيابُه عملَ أحد. الثانية. الإجراء مرئي كله - لا النتيجة وحدها، بل كيف حُصّلت أيضاً. الثالثة. تعمل بانتظام وعلى نحو قابل للمقارنة: فالقياس مرة واحدة خبر، والسلسلة حركة يلزم حسابها. الرابعة. تستعملها الأطراف كلها على السواء: فالأداة النافعة لطرف واحد سلاح، وتُرفض مع ذلك الطرف. الخامسة. التكوين قابل للتحقق: فمعلوم وقابل للإثبات أن وراء القياس ناساً أحياء متفردين، عبّر كل واحد منهم مرة واحدة وبمحض إرادته.
والخصائص الأربع الأولى لا تُبتكر - بل تُلتزم، ولذلك هي في متناول كل من يقبل الانضباط. أما الخامسة فمن طبيعة أخرى: لا يمكن التزامها بالنية، وإنما يمكن بناؤها فقط.
وثمة اعتراض ثانٍ، أقوى من «لا صلاحيات لكم»: استطلاع ملايين غير مهيَّئين في مسألة معقدة ليس أفضل من استطلاع ألف غير مهيَّئين، بل هو أوسع فحسب. والاعتراض في محله. فالاتساع في ذاته لا يعطي جودة الحكم، وعدد كبير من أجوبة رديئة التفكير هو عدد كبير من أجوبة رديئة التفكير.
وأقرب ما اقترب من الحل هو الاستطلاع التداولي الذي يجريه جيمس فيشكين مع جامعة ستانفورد منذ سنة 1988: عينة عشوائية، ودراسة مواد محرَّرة بعناية، ومناقشة في مجموعات صغيرة، وأسئلة إلى مختصين متعارضي الآراء، ثم قياس ثانٍ. وقد أُجريت من هذه التجارب أكثر من مئة وخمسين في أكثر من خمسين ولاية قضائية. وفيها القرعة والتهيئة والقياس قبل وبعد. وينقصها شيئان: الاتساع والتكوين القابل للتحقق.
والحالة الثانية قرباً هي الجمعية العالمية لسنة 2021: مئة إنسان اختيروا بالقرعة من أنحاء العالم بحيث يوافق التكوين سكان الكوكب في السن والجنس والأصل والدخل؛ وثمان وستون ساعة عمل في أحد عشر أسبوعاً؛ وقُرئ الإعلان الختامي في مؤتمر المناخ في غلاسكو. وهذا فيما يبدو أقصى عمق بُلغ إلى اليوم - وهو ينتهي عند مئة إنسان.
ومن هنا يظهر مفترق الطرق الذي تقف عنده كل المحاولات المماثلة. فلجمعيات المواطنين عمق بلا اتساع: مئة إنسان أحاطوا بالمسألة، لكنهم لا يستطيعون الكلام باسم المجتمع. وللاستفتاءات اتساع بلا عمق: ملايين صوّتوا دون إحاطة، وكثيراً ما كان ذلك على صياغة وضعتها السلطة. والذي يمنع الجمع بين الأمرين هو بعينه ما تقدم ذكره: تعذّر الاختيار الأمين والعدّ الأمين للناس عن بُعد.
ومن هنا أيضاً القيمة العملية لسجل قابل للتحقق يضم أناساً متفردين عند من يعقدون مثل هذه الجمعيات: فأضعف موضع في أي منها هو من أين تؤخذ القائمة التي لا ينازع أحد في عشوائية السحب منها. والسجل يغلق هذه المسألة، ويغلقها على الحياد: فالقرعة لا موقف لها وتصلح لأي طرف على السواء.
وما الذي يترتب على هذا كله في بنية القياس، ولماذا صارت الخاصية الخامسة هي الحاسمة - في وثيقة الصوت المدني.
