გავლენა უფლებამოსილების გარეშე

კორუფციის აღქმის ინდექსს, რომელსაც ორგანიზაცია Transparency International 1995 წლიდან აქვეყნებს, იურიდიული ძალა ერთი გრამითაც არ აქვს. იგი არავის არ ავალდებულებს, არაფრისკენ არ აიძულებს და არავითარ შედეგს არ იწვევს. ამასთან მთავრობები ქირაობენ კონსულტანტებს, რომ მასში აიწიონ, და აწევას მიღწევად აცხადებენ. საკრედიტო სარეიტინგო სააგენტოები კერძო კომპანიებია, რომელთა აზრიც სახელმწიფოს გადახდისუნარიანობაზე მისი სესხების ღირებულებას მილიარდებით ძრავს.

გაკვეთილი. სისტემატურად გამოქვეყნებული რიცხვი იძენს გავლენას, რომელიც მას არავის მიუცია. მექანიზმი არის რეგულარულობა, შესადარებლობა და მესამე პირთა მიერ ციტირება.

მსოფლიო ბანკი აქვეყნებდა რეიტინგს Doing Business, რომელიც ას ოთხმოცდაათ ეკონომიკაში საქმის წარმოების პირობებს აფასებდა. მისი გავლენა უზარმაზარი იყო: სახელმწიფოები კანონმდებლობას გადაწერდნენ, რომ მასში აეწიათ. მას შემდეგ, რაც 2020 წლის ივნისში ბანკის შიგნით შეატყობინეს 2018 და 2020 წლების ანგარიშებში დარღვევების შესახებ, გამოშვება შეაჩერეს, ხოლო შემოწმება გარე იურიდიულ ფირმას დაავალეს. გამოძიებამ დაადგინა, რომ გუნდზე, რომელიც ინდექსს ამზადებდა, ხდებოდა ზეწოლა ცალკეული ქვეყნების მაჩვენებლების შეცვლის მიზნით. 2021 წლის 16 სექტემბერს ბანკმა რეიტინგის შეწყვეტა გამოაცხადა. არა შეჩერება - შეწყვეტა. ის არ აღადგინეს: მისი მემკვიდრე, B-READY, ახალ საფუძველზე ააგეს, სხვა სახელით და სხვა მეთოდოლოგიით.

გაკვეთილი, პირველის საპირისპირო და უფრო მნიშვნელოვანი. ასეთი ინსტრუმენტის მთელი კაპიტალი არის ნდობა პროცედურისადმი. იგი თანდათან არ იხარჯება, იგი მთლიანად და ერთბაშად იკარგება.

მთავრობათაშორის ჯგუფს (IPCC) საერთოდ არ აქვს უფლებამოსილება: იგი არაფერს არ წყვეტს, არავის არ ავალდებულებს და არც ერთ თეთრს არ გამოყოფს. ამასთან მისი შემფასებელი მოხსენებები ყოველი კლიმატური მოლაპარაკების ჩარჩოს განსაზღვრავს - კამათი მისი დასკვნების შიგნით მიდის და არა მათ გვერდით.

საიდან არის გავლენა? არა მეცნიერთა ავტორიტეტიდან: ავტორიტეტული მეცნიერი ბევრია, და მათი აზრები სხვადასხვაა. გავლენა მოდის აწყობის პროცედურიდან: ღია რეცენზირება, გამოქვეყნებული შენიშვნები და მათზე პასუხები, დაფიქსირებული უთანხმოებები, საბოლოო რეზიუმეს სტრიქონობრივი შეთანხმება მთავრობების მონაწილეობით. სადავო არაფერია, იმიტომ რომ პროცესი მთლიანად ჩანს, იმ ადგილების ჩათვლით, სადაც თანხმობა არ არის.

გაკვეთილი. უგულებელყოფის შეუძლებლობას ქმნის არა გამონათქვამის შინაარსი, არამედ იმ პროცედურის გამჭვირვალობა, რომლითაც იგი არის მიღებული.

სტანდარტებს, რომლებზეც ინტერნეტი მუშაობს, ადგენს IETF და W3C - გაერთიანებები, რომლებიც არცერთ სახელმწიფოს არ დაუფუძნებია, მოქმედებენ ნებაყოფლობით და ოდნავი უფლებამოსილებაც არ აქვთ. IETF-ის სამუშაო პრინციპი, ჩამოყალიბებული 1992 წელს, ასე ჟღერს: «მიახლოებითი თანხმობა და მომუშავე კოდი». ამ სტანდარტებზე დგას მსოფლიო ეკონომიკა. ნებართვა არავის არავისთვის უკითხავს.

გაკვეთილი. თუ ის, რასაც თქვენ აწარმოებთ, ყველას სჭირდება და სხვაგან ვერსაიდან იღება, სტატუსი მოდის შემდეგ და თავისით.

ირლანდიამ ორჯერ შეცვალა კონსტიტუცია იმ ორგანოების მუშაობის შედეგად, რომლებსაც არავითარი უფლებამოსილება არ ჰქონდათ.

2012-2014 წლების საკონსტიტუციო კონვენტმა რეკომენდაცია გასცა ერთსქესიანთა ქორწინების დაშვებაზე - 2015 წლის 22 მაისის რეფერენდუმზე ეს ხმის მიმცემთა 62 პროცენტმა მიიღო. მოქალაქეთა ასამბლეამ, რომელიც პარლამენტმა 2016 წლის ივლისში დააფუძნა და რომელმაც მუშაობა 2018 წლის გაზაფხულზე დაასრულა, რეკომენდაცია გასცა მერვე შესწორების გაუქმებაზე - 2018 წლის 25 მაისის რეფერენდუმზე გაუქმების სასარგებლოდ გამოვიდა 66,4 პროცენტი 64,1-პროცენტიანი აქტივობისას.

შემადგენლობები სხვადასხვაგვარად შეირჩა, და განსხვავება საგულისხმოა. კონვენტის ასი წევრიდან სამოცდაექვსი წილისყრით შერჩეული მოქალაქე იყო, ოცდაცამეტი - მოქმედი პოლიტიკოსი, ხოლო მეასე - დანიშნული თავმჯდომარე. მოქალაქეთა ასამბლეა უფრო შორს წავიდა: მისი ოთხმოცდაცხრამეტი მონაწილე ბოლო ერთამდე წილისყრით შეირჩა, პოლიტიკოსები შემადგენლობაში საერთოდ არ ყოფილან, თავმჯდომარე კი ცალკე დანიშნეს. ორივე შემთხვევაში მონაწილეები რამდენიმე თვე სწავლობდნენ საკითხს, უსმენდნენ სპეციალისტებსა და ორივე მხარეს, საჯაროდ განიხილავდნენ და ხმას აძლევდნენ.

გაკვეთილი. ლეგიტიმურობას იძლევა არა არჩევითობა, არამედ შერჩევის გამჭვირვალე პროცედურა და ღია განხილვა. შემთხვევით შერჩეული ადამიანები, რომლებმაც საკითხი გაარკვიეს, საზოგადოებისთვის უფრო დამაჯერებელი აღმოჩნდნენ, ვიდრე არჩეული პოლიტიკოსები.

1966-1967 წლების რასელის ტრიბუნალი ვიეტნამის შესახებ და თორმეტი წლის შემდეგ დაფუძნებული ხალხთა მუდმივი ტრიბუნალი გამოსცემდნენ საგულდაგულოდ მომზადებულ დასკვნებს უმძიმეს საკითხებზე. მათი შემადგენლობა თვითდანიშნული იყო, წარმომადგენლობითობა - არანაირად დაუდგენელი, უფლებამოსილება - არარსებული. მორალურად მათ პატივს სცემენ. პოლიტიკურად სრულად უგულებელყოფენ, და ამას ათწლეულების განმავლობაში აკეთებენ.

გაკვეთილი. შემოწმებადი შემადგენლობის გარეშე ნებისმიერი, თუნდაც უნაკლო პროცედურა რჩება პატივცემულ ადამიანთა ჯგუფის კერძო აზრად.

შეაერთეთ ექვსი შემთხვევა, და მიიღებთ მოთხოვნების ჩამონათვალს, რომელიც არავის სიმპათიებზე არ არის დამოკიდებული.

პირველი. ინსტრუმენტი აწარმოებს იმას, რაც საჭიროა და რასაც სხვაგან ვერსად იღებენ. არა «მნიშვნელოვან აზრს», არამედ მონაცემებს ან პროცედურას, რომელთა არარსებობაც ვინმეს მუშაობაში უშლის ხელს. მეორე. პროცედურა მთლიანად ჩანს - არა მხოლოდ შედეგი, არამედ ისიც, როგორ არის იგი მიღებული. მესამე. იგი მუშაობს რეგულარულად და შესადარებლად: ერთჯერადი გაზომვა სიახლეა, მწკრივი - მოძრაობა, რომლის გათვალისწინებაც უწევთ. მეოთხე. მას ერთნაირად იყენებს ყველა მხარე: ინსტრუმენტი, რომელიც ერთი მხარისთვის სასარგებლოა, იარაღია, და მას მხარესთან ერთად უარყოფენ. მეხუთე. შემადგენლობა შემოწმებადია: ცნობილია და დადასტურებადია, რომ გაზომვის უკან დგანან ცოცხალი უნიკალური ადამიანები, რომელთაგან თითოეულმა ერთხელ და ნებაყოფლობით გამოთქვა აზრი.

პირველი ოთხი თვისება არ გამოიგონება - ისინი სრულდება, და ამიტომ ხელმისაწვდომია ყველასთვის, ვინც დისციპლინაზე თანახმაა. მეხუთე სხვა ბუნებისაა: მისი შესრულება განზრახვით არ შეიძლება, მისი მხოლოდ აშენება შეიძლება.

არის მეორე შედავებაც, უფრო ძლიერი, ვიდრე «თქვენ უფლებამოსილება არ გაქვთ»: მილიონობით მოუმზადებელი ადამიანის გამოკითხვა რთულ საკითხზე ათასი მოუმზადებლის გამოკითხვაზე უკეთესი არ არის, იგი უბრალოდ უფრო მასშტაბურია. შედავება სამართლიანია. მასშტაბი თავისთავად მსჯელობის ხარისხს არ იძლევა, და ცუდად მოფიქრებული პასუხების დიდი რიცხვი არის ცუდად მოფიქრებული პასუხების დიდი რიცხვი.

გადაწყვეტასთან ყველაზე ახლოს მივიდა სათათბირო კენჭისყრა, რომელსაც ჯეიმზ ფიშკინი სტენფორდის უნივერსიტეტთან ერთად 1988 წლიდან ატარებს: შემთხვევითი შერჩევა, გადამოწმებული მასალების შესწავლა, განხილვა მცირე ჯგუფებში, კითხვები საპირისპირო შეხედულების სპეციალისტებისადმი და განმეორებითი გაზომვა. ასეთი ცდა ას ორმოცდაათზე მეტია ჩატარებული ორმოცდაათზე მეტ იურისდიქციაში. იქ არის წილისყრაც, მომზადებაც და გაზომვაც მანამდე და შემდეგ. არ არის ორი რამ: მასშტაბი და შემოწმებადი შემადგენლობა.

სიახლოვით მეორე შემთხვევაა 2021 წლის მსოფლიო ასამბლეა: ასი ადამიანი, მთელ მსოფლიოში წილისყრით შერჩეული ისე, რომ შემადგენლობა ასაკით, სქესით, წარმოშობითა და შემოსავლით პლანეტის მოსახლეობას შეესაბამებოდა; სამოცდარვა საათი მუშაობისა თერთმეტ კვირაში; საბოლოო დეკლარაცია წაკითხულ იქნა კლიმატის კონფერენციაზე გლაზგოში. ეს, ყველაფრით რომ ვიმსჯელოთ, სიღრმის დღეისთვის მიღწეული ზედა ზღვარია - და იგი ას ადამიანს ეხეთქება.

აქედან ჩანს გზაგასაყარი, რომელზეც ყველა მსგავსი მცდელობა დგას. მოქალაქეთა ასამბლეებს აქვთ სიღრმე მასშტაბის გარეშე: ასმა ადამიანმა საკითხი გაარკვია, მაგრამ საზოგადოების სახელით ლაპარაკი მათ არ შეუძლიათ. რეფერენდუმებს აქვთ მასშტაბი სიღრმის გარეშე: მილიონებმა ხმა მისცეს გაურკვევლად, ხშირად ხელისუფლების მიერ შედგენილი ფორმულირებით. ერთის მეორესთან შეერთებას ხელს უშლის ზუსტად ის, რაზეც ზემოთ ითქვა: დისტანციურად ადამიანების პატიოსნად შერჩევისა და პატიოსნად დათვლის შეუძლებლობა.

აქედან გამომდინარეობს უნიკალურ ადამიანთა შემოწმებადი რეესტრის პრაქტიკული ღირებულებაც მათთვის, ვინც ასეთ ასამბლეებს ატარებს: ნებისმიერი მათგანის ყველაზე სუსტი ადგილია, საიდან აიღონ სია, რომლიდანაც შერჩევის შემთხვევითობას არავინ შედავებს. რეესტრი ამ ამოცანას ხურავს, და ხურავს ნეიტრალურად: წილისყრას პოზიცია არ აქვს და ერთნაირად ვარგისია ნებისმიერი მხარისთვის.

რა გამომდინარეობს ამ ყველაფრიდან გაზომვის მოწყობისთვის და რატომ აღმოჩნდა მეხუთე თვისება გადამწყვეტი, - დოკუმენტში სამოქალაქო ხმა.

• Transparency International-ის კორუფციის აღქმის ინდექსი - მეთოდიკა
• მსოფლიო ბანკის მიერ რეიტინგ Doing Business-ის გამოცემის შეწყვეტა, 2021 წლის სექტემბერი - განცხადება
• Business Ready (B-READY), Doing Business-ის მემკვიდრე ახალი მეთოდოლოგიით, პირველი ანგარიში 2024 წლის 3 ოქტომბერს - მსოფლიო ბანკის პრესრელიზი; B-READY-ის ხშირი კითხვები
• კლიმატის ცვლილების მთავრობათაშორისი ექსპერტთა ჯგუფის მოხსენებების მომზადებისა და შეთანხმების წესი - IPCC-ის პროცედურები
• IETF-ის სამუშაო პრინციპები, ფორმულის «მიახლოებითი თანხმობა და მომუშავე კოდი» ჩათვლით - RFC 7282
• 2016-2018 წლების ირლანდიის მოქალაქეთა ასამბლეა - ასამბლეის მასალები; 2012-2014 წლების საკონსტიტუციო კონვენტი - კონვენტის არქივი. რეფერენდუმების თარიღები და შედეგები: 2015 წლის 22 მაისი (ერთსქესიანთა ქორწინება), 2018 წლის 25 მაისი (ოცდამეთექვსმეტე შესწორება, რომლითაც გაუქმდა მერვე, 66,4 პროცენტი 64,1-პროცენტიანი აქტივობისას)

დაბრუნება დოკუმენტზე «სამოქალაქო ხმა»