Шесть случаев, в которых у людей не было никаких полномочий - и с ними всё равно считались; и два опыта, ближе всего подошедших к тому, чтобы соединить глубину с масштабом
Статус настоящего приложения. Это приложение к документу «Гражданский голос». Оно ничего не устанавливает и не создаёт обязанностей: оно приводит случаи, числа и источники к утверждениям того документа. При расхождении применяется «Гражданский голос»; обязательную силу имеют Декларация и Устав.
Может показаться, что без полномочий влиять нельзя. Это неверно, и опровергается практикой. Ниже шесть случаев - четыре удачных и два поучительно неудачных. Они приводятся не как доказательство чьей-либо правоты, а как источник требований к самому себе: из них видно, что именно делает инструмент таким, что игнорировать его дорого.
Индексы и рейтинги
Индекс восприятия коррупции, публикуемый организацией Transparency International с 1995 года, не имеет ни грамма юридической силы. Он никого не обязывает, ни к чему не принуждает и не влечёт никаких последствий. При этом правительства нанимают консультантов, чтобы подняться в нём, и объявляют о подъёме как о достижении. Кредитные рейтинговые агентства - частные компании, чьё мнение о платёжеспособности государства двигает стоимость его заимствований на миллиарды.
Урок. Систематически публикуемое число обретает влияние, которого ему никто не давал. Механизм - регулярность, сопоставимость и цитирование третьими лицами.
Смерть одного рейтинга
Всемирный банк публиковал рейтинг Doing Business, оценивавший условия ведения дел в ста девяноста экономиках. Влияние его было огромным: государства переписывали законодательство, чтобы подняться в нём. После того как в июне 2020 года внутри банка сообщили о нарушениях в отчётах 2018 и 2020 годов, выпуск приостановили, а проверку поручили внешней юридической фирме. Расследование установило, что на команду, готовившую индекс, оказывалось давление ради изменения показателей отдельных стран. 16 сентября 2021 года банк объявил о прекращении рейтинга. Не о приостановке - о прекращении. Восстанавливать его не стали: преемника, B-READY, строили заново, под другим именем и по другой методике.
Урок, обратный первому и более важный. Весь капитал такого инструмента - доверие к процедуре. Он не тратится постепенно, он теряется целиком и за один раз.
Межправительственная группа экспертов по изменению климата
МГЭИК не имеет полномочий вообще: она ничего не решает, никого не обязывает и не выделяет ни копейки. При этом её оценочные доклады задают рамку каждых климатических переговоров - спорят внутри её выводов, а не помимо них.
Откуда влияние? Не от авторитета учёных: авторитетных учёных много, и мнения их расходятся. Влияние идёт от процедуры сборки: открытое рецензирование, публикуемые замечания и ответы на них, зафиксированные разногласия, построчное согласование итогового резюме с участием правительств. Оспаривать нечего, потому что процесс виден целиком, включая места, где согласия нет.
Урок. Неигнорируемым делает не содержание высказывания, а прозрачность процедуры, которой оно получено.
Технические стандарты
Стандарты, на которых работает интернет, устанавливают IETF и W3C - объединения, не учреждённые ни одним государством, действующие добровольно и не имеющие ни малейших полномочий. Рабочий принцип IETF, сформулированный в 1992 году, звучит так: «примерное согласие и работающий код». На этих стандартах стоит мировая экономика. Разрешения никто ни у кого не спрашивал.
Урок. Если то, что вы производите, нужно всем и больше ниоткуда не берётся, статус приходит потом и сам.
Гражданские ассамблеи
Ирландия дважды изменила конституцию по итогам работы органов, не имевших никаких полномочий.
Конституционный конвент 2012-2014 годов рекомендовал разрешить однополые браки - на референдуме 22 мая 2015 года это приняли 62 процента голосовавших. Гражданская ассамблея, учреждённая парламентом в июле 2016 года и закончившая работу весной 2018-го, рекомендовала отменить восьмую поправку - на референдуме 25 мая 2018 года за отмену высказались 66,4 процента при явке 64,1 процента.
Составы отбирались по-разному, и разница поучительна. В Конвенте из ста членов шестьдесят шесть были гражданами по жребию, тридцать три - действующими политиками, а сотым был назначенный председатель. Гражданская ассамблея пошла дальше: её девяносто девять участников отобраны жеребьёвкой все до одного, политиков в составе не было вовсе, председателя назначили отдельно. В обоих случаях участники несколько месяцев изучали вопрос, слушали специалистов и обе стороны, обсуждали публично и голосовали.
Урок. Легитимность даёт не выборность, а прозрачная процедура отбора и открытое обсуждение. Случайно отобранные люди, разобравшиеся в вопросе, оказались убедительнее для общества, чем избранные политики.
И контрпример, который надо знать
Трибунал Рассела по Вьетнаму 1966-1967 годов и учреждённый двенадцатью годами позже Постоянный трибунал народов выносили тщательно подготовленные заключения по тяжелейшим вопросам. Состав их был самоназначенным, представительность - никак не установленной, полномочия - отсутствующими. Морально их уважают. Политически игнорируют полностью, и делают это десятилетиями.
Урок. Без проверяемого состава любая, даже безупречная процедура остаётся частным мнением группы уважаемых людей.
Пять свойств, которые из этого следуют
Сложите шесть случаев, и получится список требований, который не зависит ни от чьих симпатий.
Первое. Инструмент производит то, что нужно, и чего больше нигде не берут. Не «важное мнение», а данные или процедуру, отсутствие которых кому-то мешает работать. Второе. Процедура видна целиком - не только результат, но и как он получен. Третье. Он работает регулярно и сопоставимо: однократное измерение - новость, ряд - движение, с которым приходится считаться. Четвёртое. Им одинаково пользуются все стороны: инструмент, полезный одной стороне, - оружие, и его отвергают вместе со стороной. Пятое. Состав проверяем: известно и подтверждаемо, что за измерением стоят живые уникальные люди, каждый из которых высказался один раз и добровольно.
Первые четыре свойства не изобретаются - они соблюдаются, и потому доступны любому, кто согласен на дисциплину. Пятое - другой природы: его нельзя соблюсти намерением, его можно только построить.
Глубина без масштаба и масштаб без глубины
Есть и второе возражение, более сильное, чем «у вас нет полномочий»: опрос миллионов неподготовленных людей по сложному вопросу не лучше опроса тысячи неподготовленных, он просто масштабнее. Возражение справедливо. Масштаб сам по себе не даёт качества суждения, и большое число плохо обдуманных ответов - это большое число плохо обдуманных ответов.
Ближе всего к решению подошло совещательное голосование, которое Джеймс Фишкин ведёт со Стэнфордским университетом с 1988 года: случайная выборка, изучение выверенных материалов, обсуждение в малых группах, вопросы к специалистам противоположных взглядов и повторный замер. Таких опытов проведено больше полутора сотен в пятидесяти с лишним юрисдикциях. Там есть и жеребьёвка, и подготовка, и замер до и после. Нет двух вещей: масштаба и проверяемого состава.
Второй по близости случай - Всемирная ассамблея 2021 года: сто человек, отобранных жеребьёвкой по всему свету так, чтобы состав отвечал населению планеты по возрасту, полу, происхождению и доходу; шестьдесят восемь часов работы за одиннадцать недель; итоговая декларация зачитана на климатической конференции в Глазго. Это, судя по всему, верхний предел глубины, достигнутый на сегодня, - и упирается он в сотню человек.
Отсюда видна развилка, в которой стоят все подобные попытки. У гражданских ассамблей есть глубина без масштаба: сотня человек разобралась в вопросе, но говорить от имени общества они не могут. У референдумов есть масштаб без глубины: миллионы проголосовали, не разобравшись, часто по формулировке, составленной властью. Соединить одно с другим мешает ровно то, о чём сказано выше: невозможность честно отобрать и честно посчитать людей на расстоянии.
Отсюда и практическая ценность проверяемого реестра уникальных людей для тех, кто такие ассамблеи проводит: самое слабое место любой из них - откуда взять список, случайность выборки из которого никто не оспорит. Реестр эту задачу закрывает и закрывает нейтрально: жеребьёвка не имеет позиции и одинаково пригодна любой стороне.
Что из всего этого следует для устройства измерения и почему пятое свойство оказалось решающим - в документе Гражданский голос.
Источники
Индекс восприятия коррупции Transparency International - методика
Прекращение публикации рейтинга Doing Business Всемирным банком, сентябрь 2021 - заявление
Порядок подготовки и согласования докладов Межправительственной группы экспертов по изменению климата - процедуры МГЭИК
Рабочие принципы Инженерного совета Интернета, включая формулу «примерное согласие и работающий код» - RFC 7282
Гражданская ассамблея Ирландии 2016-2018 годов - материалы ассамблеи; Конституционный конвент 2012-2014 годов - архив конвента. Даты и итоги референдумов: 22 мая 2015 (однополые браки), 25 мая 2018 (тридцать шестая поправка, которой отменена восьмая, 66,4 процента при явке 64,1)
