ისტორიამ იცნო ამ მანკიერი წრიდან თავის დაღწევის მცდელობები. რევოლუციებისა და შოკების შემდეგ დაიბადა დემოკრატიული სისტემა — კომპრომისი აბსოლუტურ ხელისუფლებასა და ქაოსს შორის. იდეა მარტივი იყო: მოქალაქეები დროის გარკვეულ პერიოდზე ანდობენ უფლებამოსილებებს არჩეულ წარმომადგენლებს. ეს წარმომადგენლები იკრიბებიან პარლამენტებში და — თითქოს — გამოხატავენ მათი ნებას, ვინც ისინი აირჩია.
დასაბუთება გონივრულად გამოიყურებოდა. ადამიანთა დიდ ჯგუფებს არ შეუძლიათ მოედნებზე ყვირილით ერთობლივი გადაწყვეტილებების მიღება. მილიონობით ადამიანის პირდაპირი მონაწილეობის ტექნოლოგიები არ არსებობდა. წარმომადგენლობა ერთადერთ გამოსავალს ჰგავდა.
მაგრამ საბოლოოდ მივიღეთ იმავე ძველი სისტემის გაგრძელება, რომელიც თითოეულ ადამიანს ართმევს ხელისუფლებას. მხოლოდ ახლა ეს ხდება არა ძალადობით, არამედ ნებაყოფლობით. მოქალაქეები საკუთარ ნებასა და თავისუფლებას გადასცემდნენ, სანაცვლოდ მონაწილეობის ილუზიას იღებდნენ — რამდენიმე წელიწადში ერთხელ აერჩიათ, ვინ მიიღებდა გადაწყვეტილებებს მათ ნაცვლად.
ხელისუფლების ბუნება
ხელისუფლება — ეს უბრალოდ იძულების უნარი კი არ არის. ეს არის რეალობის განსაზღვრის მონოპოლია. ვისაც ხელისუფლება აქვს, ის განსაზღვრავს: რა არის სამართლიანი და რა უსამართლო, რა არის კანონიერი და რა დანაშაული. ადამიანები მხოლოდ ხელისუფლების კონტროლქვეშ კი არ ცხოვრობენ — ისინი ცხოვრობენ იმ სამყაროს სურათის შიგნით, რომელიც ხელისუფლებამ შექმნა.
ხელისუფლების განაწილება შტოებად, კონსტიტუციები, ადამიანის უფლებები — ეს ყოველივე თვით ხელისუფლების მიერ საკუთარი თავის შიდა შეზღუდვის მცდელობებია შემაკავებელი და გაწონასწორებელი ღონისძიებების სისტემის მეშვეობით.
თუმცა პრაქტიკა ცხადყოფს ამ მექანიზმთა სისტემურ არაეფექტურობას. კორუფცია ხელისუფლების უმაღლეს ეშელონებში, ინტერესთა კონფლიქტი, გადაწყვეტილებათა მიღების გაუმჭვირვალობა — ეს მოვლენები ყველა პოლიტიკურ სისტემაში მეორდება ფორმალური ინსტიტუციური გარანტიების მიუხედავად. განვითარებული დემოკრატიული ტრადიციების მქონე სახელმწიფოებშიც კი შეინიშნება კონტროლის გაძლიერება და სამოქალაქო თავისუფლებათა შესუსტება.
დემოკრატია გავლენის ბაზრად იქცა. საარჩევნო კამპანიები უზარმაზარ ფინანსურ რესურსებს მოითხოვს, რომლებიც ძირითადად კორპორატიული კაპიტალისთვის არის ხელმისაწვდომი. ლობისტურ სტრუქტურებს პრივილეგირებული წვდომა აქვთ საკანონმდებლო პროცესებზე. ფორმალურად „ერთი ადამიანი — ერთი ხმა“ პრინციპის შენარჩუნებით, სისტემა ფაქტობრივად „ერთი დოლარი — ერთი ხმა“ პრინციპით ფუნქციონირებს. ეს არ არის წარმომადგენლობითი დემოკრატიის გაუკუღმართება — ეს მისი მოწყობის კანონზომიერი შედეგია.
სახელმწიფო ვალი როგორც სისტემური ინდიკატორი
მსოფლიოს თითქმის ყველა სახელმწიფომ — პოლიტიკური სისტემისა თუ განვითარების დონის მიუხედავად — დააგროვა სახელმწიფო ვალი, რომელიც წლიური მშპ-ის თანაზომიერია ან მასზე მეტი. ჩნდება პარადოქსი: ინსტიტუტი, რომელიც შეიქმნა საზოგადოების რესურსების სამართავად, სისტემატურად ხარჯავს უფრო მეტს, ვიდრე უზრუნველყოფა შეუძლია.
არ არსებობს არც საერთაშორისო და არც შიდა ინსტიტუტი, რომელიც უფლებამოსილია დაადასტუროს სახელმწიფოს ფინანსური გადახდისუუნარობა. გაკოტრების პროცედურა იმ გაგებით, როგორც ის სამართლის სხვა სუბიექტებზე გამოიყენება, სახელმწიფოებისთვის გათვალისწინებული არ არის.
ადამიანები, რომლებმაც სესხის აღებაზე გადაწყვეტილებები არ მიიღეს, იხდიან მათ შედეგებს. მათი შვილები მემკვიდრეობით მიიღებენ ვალებს, რომელთა შექმნაში არ მიუღიათ მონაწილეობა და რომელთა უარყოფაც არ შეუძლიათ.
პასუხისმგებლობის ასიმეტრია. სამართლებრივი სისტემები აშენებულია პასუხისმგებლობის გარდაუვალობის პრინციპზე. კოდექსები და ნორმატიული აქტები ამომწურავად არეგულირებენ მოქალაქეთა ვალდებულებებსა და მათი შეუსრულებლობის სანქციებს. პასუხისმგებლობის მექანიზმი უშეცდომოდ მუშაობს ერთი მიმართულებით: მოქალაქიდან სახელმწიფოსკენ.
უკუმიმართულებით ეს მექანიზმი არ არსებობს. სახელმწიფო არ აძლევს ანგარიშს მოქალაქეებს ვალის მიზეზებსა და შედეგებზე. მოქალაქეებს არ გააჩნიათ სამართლებრივი ინსტრუმენტი, რომელიც ასეთ ანგარიშს მოითხოვს ან სესხის აღების გადაწყვეტილებებს გაასაჩივრებს.
სისტემური კრიზისების დროს — დეფოლტების, დევალვაციების, დანაზოგების გაუფასურების დროს — პასუხისმგებლობა დაკისრებულია კონკრეტულ თანამდებობის პირებს, პარტიებს ან გარე გარემოებებს. სახელმწიფო, როგორც ინსტიტუტი, პასუხისმგებლობის ველს გარეთ რჩება.
შედეგების ტვირთს მოქალაქეები ატარებენ — ინფლაციის, გადასახადების, გარანტიების შეკვეცის გზით. მათი თანხმობისა და კომპენსაციის გარეშე.
დამარცხების ნარატივი
კორუფცია, ორგანიზებული დანაშაული, ინფლაცია, ეკონომიკური უთანასწორობა, სოციალური პოლარიზაცია, ჯანდაცვის დეგრადაცია, მართლმსაჯულების ეროზია, მოქალაქეთა პოლიტიკური აპათია. ომები, შეიარაღების რბოლა, ეკონომიკური კრიზისები, გლობალური საფრთხეების დაძლევის უუნარობა.
ამ პრობლემების არსებობას არავინ უარყოფს. თუმცა სისტემური უკმარისობის აღიარების ნაცვლად ორ გამართლებას სთავაზობენ.
პირველი: ალტერნატივა არ არსებობს. სახელმწიფო მისი ახლანდელი ფორმით საზოგადოების ორგანიზების ერთადერთი შესაძლო წესია. დემოკრატია არასრულყოფილია, მაგრამ კაცობრიობას უკეთესი არაფერი მოუგონია. ამ აზრს ისე ხშირად იმეორებენ, რომ აქსიომად აღიქმება.
მეორე: ადამიანი ბუნებით მანკიერია. ადამიანები ეგოისტები არიან, აგრესიულები, თვითორგანიზაციის უუნარონი. გარე კონტროლის, იძულებისა და დასჯის გარეშე ისინი ერთმანეთს გაანადგურებენ. ამიტომ მათზე ხელისუფლება — ბოროტება კი არა, აუცილებლობაა.
ორივე კონცეფცია — სისტემის დამცავი მექანიზმია. ისინი კრიტიკას აზრს უკარგავენ: რატომ უნდა ვცვალოთ ის, რასაც ალტერნატივა არ აქვს? რატომ უნდა გავათავისუფლოთ ისინი, ვინც თავისუფლებისთვის უუნარონი არიან?
ორივე კონცეფცია პრაქტიკით ცრუვდება.
პრობლემა არ არის ადამიანის ბუნებაში. პრობლემა იმაშია, რომ ადამიანთა პირდაპირი მონაწილეობისგან მოწყვეტილი ნებისმიერი ინსტიტუცია ადრე თუ გვიან კარგავს რეალობასთან კავშირს და თვითგანადგურდება. ასეთი სისტემის შიგნიდან რეფორმირება უკიდურესად რთულია — ის ნებისმიერი ცვლილების მეშვეობით ახალხელა იზრდება.